推进水务改革与发展  

为构建和谐海南提供保障

                 ——在全省水务工作会议上的讲话
                             王扬俊
                           2007年3月6日

同志们：
    这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届六中全会、今年中央一号文件、全国水利厅（局）长会议和省委四届七次全会、省三届人大五次会议、省经济工作会议、省农村工作会议精神，认真总结2006年水务发展与改革情况，研究部署2007年水务工作，统一思想，提高认识，明确目标和任务，坚持以科学发展观为指导，全面做好今年的各项水务工作。下面，我讲三个问题。
    一、2006年水务工作全面推进，“十一五”开局良好
    总结2006年的工作，主要有四个突出特点：一是“十一五”计划得到较好的贯彻实施，开局良好。各级水务部门认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕防洪安全、供水安全和生态安全三大目标，在积极推进重点工程建设的同时，统筹抓好农村饮水、农田水利基本建设、防汛抗旱、水务改革等各项工作，既定的目标任务得到较好的贯彻落实，实现了“十一五”时期的良好开局；二是水务投入继续保持较大的规模。2006年，全口径水务建设投入13.89亿元，按投资来源分:中央投资2.23亿元，省级财政投资1.07亿元，市县投资3.18亿元，群众自筹0.6亿元，企业、社会投资4.62亿元，银行贷款0.98亿元，农综、以工代赈、扶贫等部门投入约1.2亿元。水务投融资体制改革进一步深化，越来越多的民间、社会资本投入到水务设施的建设，形成了多元化、多部门投资格局；三是水务一体化管理体制的优势进一步发挥，统筹城乡水务发展取得新的突破。一批跨城乡、跨村镇的集中供水工程陆续完成，实现了水利设施为城市供水服务，城市供水为农村饮水服务。通过发挥水利设施的优势，有效配置水资源，确保城市供水水源；利用城市供水的优势，把城市水厂供水管网延伸到农村，解决农村饮水安全问题，统筹城乡供水保障能力有了明显提高；四是各级政府和水务部门越来越重视水生态坏境的保护，可持续发展水利意识进一步强化。在抓好水资源开发、利用的同时，我们按照“以人为本、人水和谐”的治水理念，始终站在促进和谐海南建设，保障经济社会可持续发展的高度，突出加强了水生态环境的保护和治理，协调抓好污水处理设施建设，努力提高水资源和水环境的承载能力。
    （一）重点项目前期工作取得重大进展，工程建设稳步推进。
    2006年，为尽快启动建设大广坝二期（灌区）工程，我们会同发改等有关部门，切实抓紧工程的前期工作和开工准备工作。6月份完成水资源论证、环境影响等14个专题报告； 11月中旬、12月下旬，水利部和国家发改委分别对该工程可行性研究报告提出审查意见和批复意见。同时，大广坝二期（灌区）工程的初步设计已编制完成，并于2007年1月下旬通过水利部规划设计总院技术审查。戈枕枢纽工程建设资金和部分渠系工程建设资金已落实，工程已于今年2月26日正式开工。
    万泉河流域综合治理开发规划和红岭水库的项目建议书编制工作进展较快。万泉河流域规划报告已通过评审，并报省政府批准，已上报水利部备案。红岭水库项目建议书编制2007年3月底可以完成，可望5月上报国家有关部委审批立项。
    工程建设方面，一是抓好大隆水库枢纽工程建设。该项目已提前完成年度施工计划，通过了阶段性移民和蓄水验收，并于去年11月下闸蓄水，主体工程进度比原计划提前10个月。二是抓好病险水库除险加固，完成美万、促进、石门等16宗水库的安全鉴定，完成走装、军田、凤潭等6宗中型水库和一批小型水库的除险加固。三是加快江海堤防工程建设。临高文澜江临城段防洪堤、白沙南叉河防洪堤、陵水县城防洪堤一期工程、澄迈东水港防潮堤、昌江新港防潮堤等已基本完成，全省累计建设堤长12公里。
    （二）农村饮水安全工程建设效益显著。
    2006年，农村饮水安全工程建设效益显著。一是制定年度实施计划，抓好项目的前期工作。先后组织专家对12宗重点供水项目的可行性进行评审和论证；二是统筹城乡区域供水，优先建设城市水厂管网延伸农村的跨城乡供水工程，充分挖掘和发挥现有供水设施潜力。去年，共优先安排供水人口较集中的工程52宗，解决饮水安全人口13.8万；三是采取集中供水和分散供水相结合的办法，结合各地实际，建设跨乡、跨村的连片集中供水工程和独村供水工程。2006年，全省实施的农村饮水安全项目主要有：万宁自来水厂管网延伸工程，使北坡、红荣地区5.1万人告别长期饮用“苦咸水”的历史；三亚崖城水厂解决梅山地区13个自然村1.86万人的饮水安全问题；东方八所供水厂管网延伸惠及23个村庄4.5万人;定安塔岭水厂、雷鸣水厂解决1.3万人饮水安全问题；琼海嘉积水厂解决饮水安全人口7890人。至去年12月底止，全省共完成饮水安全工程881宗，投资1.26亿元，解决了农村30.2万人饮水安全问题（其中饮用高氟水3万多人），完成省政府提出的30万人饮水安全目标任务。
    （三）全力抓好防风防汛抗旱工作。
    尽管去年没有大的台风登陆本岛，但我们仍然做了大量的防风防汛准备工作，应对了8次热带气旋的影响，确保了安全度汛。一是开展汛前安全大检查，对安全有问题和三类病险水库采取了相应的安全度汛措施；二是落实防汛防风责任制，切实加强对“三防”工作的领导；三是制定水库工程汛期防洪调度运用方案。重点抓好松涛、大广坝和牛路岭3宗大型水库防洪调度方案的制定，并报省政府批准执行；四是抓好防风防洪预案的编制。《海南省防汛防风抗旱应急预案》经省政府批准后印发实施；五是抓好应急度汛和抗旱项目的实施，特大防汛应急度汛项目和抗旱应急项目都基本按时完成工程建设任务；六是抓好河道清障。重点是抓好昌化江下游河道的清障工作，共清除违法占用河道林木709.2亩；七是加强防汛物资的储备，落实防汛抢险队伍。全省共储备防汛编织袋150万条，土工布 6.7万平方米，救生衣15609件，救生圈6551只，防汛抢险船75艘，砂石料8.48万立方米。此外，各市县主动加强与当地驻军、武警部队的联系，落实组建防汛抢险队伍。
    （四）灌区续建配套和节水改造稳步推进，农田水利基本建设再上新台阶。
    2006年，我们紧紧围绕新农村建设，以提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收为目标，全面推进农田水利基本建设，形成了政府主导与群众参与相结合、常年抓与冬修重点抓相结合、冬修与冬种相结合、规模与效益相结合、建设与管理相结合的农田水利基本建设新机制。截至1月底统计，全省冬修水利完成投资6.08亿元，完成土石方2742万立方，维修清淤渠道13018条（段）长18699公里，新增防渗干支渠道402条（段）787公里。其中松涛灌区新增防渗主渠道28公里，三亚宁远河灌区新增防渗渠道6.9公里；修复水毁水利工程2226处，加固病险水库67座，新增蓄水能力977万方；改造中低产田25.3万亩，新增灌溉面积7.9万亩，改善和恢复灌溉面积137万亩，农业综合生产能力进一步提高。
    （五）城镇供排水设施建设不断加快，供水安全保障能力明显提高。
    去年，全省共投入 3.31亿元，新建城镇供水项目13个，污水处理设施6个。马村电厂以大代小供水项目6月已实现供水；三亚市扩建管网工程已完成年度计划任务；海口老城区管网工程、儋州市那大镇管网工程建设进展顺利；琼中、文昌、陵水县城、乐东九所和老城开发区等供水工程建设进度加快；神州半岛开发区供水工程正在抓紧前期工作；海口市中心区、府城区污水截流工程进展顺利；龙塘污水截流工程已按计划完成；三亚市污水管网建设工程已完成年度计划任务；东方市污水处理项目正在实施。
    为保障城镇居民饮水安全，我们切实加强对供水水质的监管。6月上旬，组织有关专家对11个城镇供水企业供水水质进行了抽查，综合合格率为69.6%，比上年同期提高了22.3个百分点。12月上旬，又组织检查了9个供水企业的供水安全情况，综合合格率达到98.4%，比上半年提高了28.8个百分点。全省城镇供水企业水质管理水平明显提高，22个城市供水企业中，已有12家企业的水质化验室通过了省级以上资质认证，比上年同期提高了10个百分点。
    为了确保博鳌亚洲论坛年会、“两岸农业合作论坛”、第七届中国海南岛欢乐节等重大活动期间的供水安全，我们成立安全供水保障领导小组，每次重大活动期间，都组织有关处室和市县水务局、供水企业的人员到现场检查，落实安全供水保障措施，确保了大型会议和重大活动的供水安全。
    （六）水利工程管理体制改革取得实质性进展。
    去年四月，召开了全省水改工作经验交流会。9月，省政府主持召开全省水管体制改革工作会议，有力地推进了改革进程。经过各级政府、各市县水务局及有关部门的共同努力，全省水管体制改革取得了阶段性成果。各市县已基本完成“两定”及“两费”测算工作。省属工程松涛水利工程管理局改革已基本完成。琼海等10个市县水改方案已经市县政府正式批复，已落实水管单位公益性人员基本支出经费，人员定岗分流进入实质性操作。
    （七）大中型水库移民后期扶持工作稳妥推进。
    为全面做好全省大中型水库移民后期扶持政策的实施，我们会同省发改、财政等部门，组织人员对全省大中型水库移民人数进行初步调查，根据初步调查结果与各市县政府签订了移民人口核定指标。经全国水库移民后期扶持政策部际联席会议批准，省政府印发了《海南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》。同时，制定出台了《海南省大中型水库移民人口核定登记办法》、《海南省大中型水库移民项目扶持管理办法》、《海南省大中型水库移民后期扶持工作监督检查和责任追究制度》等一批规范性文件。这些规范性文件的出台，对有效规范管理和监督提供了制度保障。去年9月，通过抓好文昌市爱梅水库和澄迈县福山水库两个试点，为全省后期扶持工作的全面铺开提供了经验。截止今年1月底，各市县政府已完成人口登记、张榜公布、调查核定、数据录入汇总等阶段的人口核定登记工作。目前基本核定7个市县的移民扶持人数，4个市县经省局初审后已反馈市县核定，7个市县正在审核之中。
    （八）小水电开发建设步伐加快。
    2006年，我们积极做好全省水能资源开发利用规划，抓好水资源论证、水土保持方案和工程初步设计审批等前期工作，并根据省政府的有关政策，放开小水电市场，积极引导和支持非国有企业投资兴建小水电项目，全方位为企业提供技术支持和服务。去年全省小水电开发总投资1.44亿元，先后完成毛拉洞坝后电站、吊罗河二级电站、银河电站等15宗水电工程建设，装机2.59万kw。小水电开发建设已成为社会资本投入的热点。
    （九）水资源管理和水行政执法工作得到加强。
    一是继续做好水资源基础工作。完成《海南省入河排污口普查登记分析研究报告》、《海南省城市饮用水水源地安全保障规划》，并通过专家组评审；完成南渡江河道采砂规划、全省地热水资源、矿泉水资源调查评价，开展了城镇污水回用可行性研究。二是水资源管理配套制度建设取得突破性进展。水资源费征收标准方案经省政府同意发布实施。《海南省水土保持设施补偿费水土流失防治费征收管理暂行办法》经省政府批准实施。三是强化工程项目的水资源论证和防洪影响评价。完成太阳河水生态治理等六项工程水资源论证以及西环、东环铁路8座桥梁防洪评价报告审查。四是开展水资源保护工作。配合省国土环境资源厅抓好重点饮用水源保护区规划，完成《松涛水库水源地保护区区划报告》、《赤田水库水源地保护区区划报告》的评审。五是集中开展了水行政专项执法行动。共处理了10多宗违规挖塘养鱼案件，整顿了20多家无证采砂场，有效地纠正和制止了在水库管理保护范围内挖塘养鱼和非法采砂行为。
    （十）水务系统干部队伍建设进一步加强。
    水务系统各级党组织，认真组织广大党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强执政能力建设，树立和落实科学发展观，队伍建设和执政能力建设进一步加强。2006年，我们切实加大培训力度，举办水务业务培训班 5 期，参加培训800多人次。评定水利专业职称52人，其中：高级职称7人，中级职称37人，初级职称8人。全省各级水行政主管部门紧紧围绕人民群众最关心、最迫切要求解决的水问题，坚持办实事、办好事，切实转变工作作风，为基层、为饮水困难群众做了大量的工作，树立了水务系统的良好形象，弘扬了“献身、负责、求实”的水利行业精神。深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，开展社会主义荣辱观教育和反腐倡廉警示教育，进一步落实党风廉政建设责任制，开展商业贿赂专项治理，规范行业管理，确保了工程安全、资金安全和干部安全。
    总结去年的工作，我们体会到，要推进水务改革与发展，必须做到以下几点：一是必须坚持和贯彻落实科学发展观，紧密围绕全省经济社会发展全局，把握水务工作重点，积极推进重点项目建设，切实提高水资源开发利用和保护水平；二是必须高度重视水务建设在保障国民经济可持续发展中的重要地位，切实增加对水务基础设施建设的投入；三是必须坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全，提高人民群众生活水平、生活质量和居住环境，促进人水和谐作为水务工作的出发点和落脚点；四是必须紧紧抓住水务一体化管理的主要矛盾和突出问题，统筹全局，促进城乡水务协调发展；五是必须坚持全面规划，强化管理，科学治水，依法治水，进一步提高水务系统党员干部的行政能力和执行能力。
    过去的一年，虽然我们取得了实实在在的成绩，但也存在很多不足。主要表现在：统筹水务工作全局的能力还不强，市县“重项目轻规划轻前期、重建设轻管理轻服务”的问题还没有得到根本改变；我们的工作方式和工作思路还没有完全适应水务一体化管理的需要；我们的精力往往多集中在工程项目的建设上，对水资源的节约和保护、对水务管理体制改革、对依法规范涉水事务管理等方面，缺乏主动抓的热情。之所以存在这些问题，既有主观原因，也有客观因素，我们要深刻分析，多从主观上、思想上查找原因。要切实转变观念，不要仅仅满足于工程建设带来的效益和政绩，还要立足长远，把握全局。既要注重抓建设，还要注重抓管理，发挥工程效益；既要注重抓微观，还要注重抓宏观，谋划工作全局；既要注重抓具体，还要注重抓统筹，沟通协调各方。只有这样，才能不断提高我们水务人的领导水平和执行能力，才能更好地推进水务改革与发展，为可持续发展水利，为构建和谐海南做出我们的贡献。
    二、把握大局，全力抓好水务六件大事
    把握大局，就是要按照构建和谐社会的总体要求，以实现人水和谐为理念，深入贯彻落实中央、省委省政府的各项重大方针政策，立足发展、服务大局、统筹城乡、保障安全，为建设和谐海南提供水资源保障。当前和今后一段时期，我们要根据水利部提出的抓好四件大事的要求，从海南的实际出发，着力抓好“4┼2”六件大事：
    一是加快水源工程建设，满足经济社会发展对水的需求。
    当前，海南已进入加快发展时期，经济社会的发展对水的需求急剧增长。随着“一省两地”发展战略的全面实施，特别是城镇化建设步伐的加快和一批重点开发园区的开发建设，以石化工业为重点的新兴工业的发展，热带高效农业基地化、产业化规模的不断扩大，生态省建设品质的全面提升，都对水资源的保障能力提出了严峻的挑战。加快重点水源工程建设，保障供水安全，满足经济社会发展对水的需求，是建设和谐海南必须认真研究解决的重大问题。
    加快重点水源工程建设，一方面要认真领会省委省政府关于“水网”建设的思路，开展海南水战略问题研究，从全局上研究各流域间水资源综合开发和统筹调度的可行性，通过必要的工程措施，充分发挥水利工程的潜力，切实解决局部地区干旱缺水问题；另一方面，还要切实抓好“十一五”水务发展规划的实施，续建、新建一批大中型蓄水工程，着力解决工程性缺水问题。“水网”的构建和重点水源工程建设，一是要着手启动大隆灌区工程配套建设，把大隆水引到乐东九所；二是抓好大广坝二期（灌区）戈枕枢纽工程建设。这是我省水利工程建设的重中之重；三是加快推进红岭水库建设，把万泉河水引到文昌，从根本上解决琼东北的水问题；四是抓好“十一五”规划内其他水源工程的建设，为构建全省江河湖库相连接的活“水网”创造条件。
    二是着力实施病险水库除险加固。
    我省现有水库1006座，虽经多年治理，仍有26%的水库存在较严重的安全隐患，如不及时加固，将成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。中央经济工作会议强调，要集中力量用三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库加固。我们要抓住机遇，认真贯彻落实中央和水利部的部署，切实抓好病险水库的除险加固。一是抓好二期规划项目的实施。目前，我省病险水库除险加固二期规划中有10座水库尚待实施。要积极争取水利部和国家有关部委的支持，尽快完成二期规划目标任务。二是做好病险水库加固第三期规划。组织开展全省水库安全状况普查，争取在5月前编制完成重点小型病库的除险加固规划，为全面完成病险水库除险加固任务奠定基础。三是要加强工程建设管理。严格执行三项制度，规范项目管理。同时，加大省级财政、市县地方财政资金的配套力度。四是要加快水库管理配套改革。落实好《水利工程管理体制改革实施意见》，建立符合水库实际的管理体制和运行机制，保证水库良性运行。
    三是切实保障农村饮水安全。
    虽然近几年我们加大了饮水解困和饮水安全工程建设力度，很大程度上解决了部分地区农村饮水困难和饮水安全问题。但是，目前全省农村仍然有160.2万人饮水不安全，任务还相当艰巨。我们要牢固树立以人为本的理念，把保障饮水安全作为水务工作的首要任务，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。今后一段时期，要把供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，加快建成水源、水质、水量均可保证的农村自来水供给体系，切实解决农村饮水不安全问题。
    近期内要抓好以下几项工作：一是尽快编制县级实施规划和年度计划，将目标任务进一步落实到乡、村。市县规划计划编制完成并经省水务局审核后，报请市县政府或市县人大批准，作为今后安排项目和开展工程建设的依据。二是在工程建设和管理中全面推行规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、落实管理责任等“六项制度”，抓好事务公开，接受社会和群众监督。三是推行用水户全过程参与的工作机制，切实维护好用水户的知情权、参与权和监督权，吸收用水户代表参加管理，充分调动受益农户的积极性。四是加强技术指导，推广实用技术。小型集中供水工程要推广无塔供水、变频自动开关、超滤膜水处理新技术，保证农村饮用水卫生安全。同时，加强培训，提高项目管理人员和工程技术人员的工作能力和业务水平。五是建立和完善管理体制和运行机制，确保工程长期发挥效益，确保农民长期受益。
    四是大力推进灌区两改一提高。
    建省以来，通过大搞农田水利基本建设，全省共完成渠道防渗9229km，其中干支渠防渗配套5224km，初步建成了比较完善的农田灌排体系。但从总体上看，我省农田灌排设施还比较薄弱，工程还不配套，部分大中型以上灌区还未达到设计灌溉要求。许多灌区只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、农、毛渠和相应的建筑物不配套，造成“上通下阻”，使骨干渠道节水改造效益不能充分发挥。同时，水利工程产权制度和供用水管理体制改革相对滞后，合理水价机制没有形成，用水浪费严重。要从根本上解决这些问题，必须整体推进灌区两改一提高，即通过灌区节水改造和用水管理体制改革，提高水的利用效益。在推进灌区两改一提高过程中，要注意把灌区末级渠系改造与骨干工程改造结合起来，实现大中小各级渠系相互配套；要注意把灌区改造与用水管理体制改革结合起来，大力推广以农民用水合作组织为主要形式的农民用水自治制度，组建农民用水户协会；通过改造、改革和加强管理，切实解决农田水利基础设施建设、管理、运行中存在的深层次矛盾和问题，确保农业增产、农民增收和农村发展。
    要围绕发展设施农业，配套建设相应的水利灌溉设施，推动设施农业快速发展，促进设施农业高产增效。近期内，要全面开展一次农业节水设施的普查分析，编制设施农业节水规划，积极推广滴灌、喷灌、管灌技术，促进农业节水。今明两年，要结合琼海市大路洋和陵水县文建洋等省级现代农业示范基地建设，配套农田节水设施，为全省水利现代化提供典型示范作用。
    五是认真落实水库移民政策法规。
    党中央、国务院高度重视水库移民后期扶持工作。去年以来，国务院三次召开了水库移民后期扶持工作会议，修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，提高了水库移民前期补偿补助标准，加大了水库移民后期扶持力度。水利部也把抓好水库移民后期扶持工作当作一件大事来抓。我们要认真贯彻落实中央关于水库移民工作的大政方针和水利部的工作部署，把这件好事办实、实事办好。要在前一阶段工作的基础上，编制好水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，加强对移民后期扶持政策执行情况的指导、监督、检查，搞好与有关部门的协同合作，按照省政府审批的实施方案抓好落实。今后，在水利水电工程建设中，无论是规划设计阶段还是开工建设阶段，都要更加重视水库移民问题。建设大中型水利水电工程必须编制移民安置规划，水利水电工程概算编制要充分考虑移民的合法权益，切实解决好水库移民的生产、生活问题，保障水库移民共享改革发展成果，保障社会稳定，保障水利水电建设的持续健康发展。
    六是加强水资源保护和水生态环境治理。
    加强水资源保护，抓好水污染防治，是建设生态省，构建和谐海南的一项重大内容。虽然目前全省江河湖库水质仍保持良好态势，但随着经济社会的发展，重要江河湖库水源林被盗砍盗伐，工业和生活废水排放污染部分湖库、河段的情况已频繁发生。在水资源和水环境保护面临越来越大的压力的情况下，我们尤其要增强忧患意识，加强水资源保护和水污染防治，改善人居环境，实现人水和谐。要抓紧制定重要江河湖库的保护规划，落实水功能区区划成果，加强入河排污口的监控，对污染物实施总量控制；依法划定生活饮用水水源地保护区，建立和完善一批重点水源地保护区，确保城乡居民饮用水安全；对局部地区水土流失进行综合治理，加强封育保护，促进水土保持和生态环境建设；加大治污投入，分期分批建设城镇污水处理设施，逐步实现主要开发区、市县政府所在城镇和主要河流沿岸重点城镇均有正常运转的污水处理设施，促进人水和谐。
    各级水务部门要从促进和谐海南和新农村建设的战略高度，充分认识做好这六件大事的重大意义，把思想和认识统一到局党组的部署上来，把行动和力量集中到六件大事的总体安排上来，以高度负责的精神、认真求实的态度，把六件大事抓紧抓好，抓出实效。
    三、切实抓好2007年水务各项工作
    2007年是深入贯彻落实科学发展观和实施“十一五”规划的重要一年。今年水务工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力抓好重点水源工程建设、病险水库除险加固、农村饮水安全保障、灌区两改一提高、移民政策法规落实、水生态环境保护六件大事，统筹做好防风防汛抗旱、节水型社会建设、水务一体化和水利工程管理体制改革等各项工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
    （一）继续抓好重点项目和有关前期工作。一是抓紧完成红岭水库项目建议书的编制，并全力做好项目立项报批工作，争取国家早日批准立项。二是完成大隆水库灌区的规划设计工作，为启动灌区工程建设创造条件。三是继续抓好全省病险水库除险加固、饮水安全、灌区续建配套与节水改造、江海堤防等项目的前期工作，做好项目储备，争取中央投资支持。四是继续推进城镇污水处理设施前期工作，完成“十一五”规划内污水处理项目的可研报告编制。五是开展海南水战略问题研究，探索海岛独立水系江河湖库间相连接的可行性。
    （二）积极推进重点工程建设。一是加快推进大广坝二期工程建设。今年内相继开工戈枕枢纽、高干渠和中干渠。要切实做好工程实施计划安排、工程设计优化、协调征地补偿及质量安全监管、加强度汛管理等工作；二是大力推进病险水库除险加固。要完成或基本完成凤圮、红洋、良坡、八角、南扶、合水、南伟、云龙9宗病险水库的除险加固；在开展水库安全状况普查的基础上，对长茅、赤田等13宗大中型水库和62宗重点小（1）型水库进行安全鉴定，上半年完成第三批病险水库加固规划的编制；三是强化竣工验收。抓紧大隆水库枢纽工程收尾工作，争取上半年进行初步验收。抓紧走装、凤潭、水源池、沙坡、沙河、珠碧江等病险水库主体工程竣工验收，做到完工一座，验收一座，“摘帽”一座。南渡江流域防洪堤、乐东球港防潮堤、澄迈东水港防潮堤等江海堤防工程也要抓紧验收。
    （三）保障城乡饮水安全，抓好城镇供排水工程建设。一是继续统筹城乡供水，扩大城市供水进村规模，抓紧落实并完成今年农村饮水安全工程投资计划，解决20万人饮水安全问题；二是继续抓好城镇供水工程建设，争取澄迈老城、文昌北山、琼中县城、陵水县城水厂建成投产，新增日供水规模20.5万吨。加快城市供水管网建设与改造，凡自来水厂覆盖到的地方要关闭使用地下井；三是继续加强对供水企业的业务指导和行政监督，加强对供水安全的检查监控和水质检测，编制供水安全应急预案，保障重大节庆活动和城乡饮水安全；四是重点推进南渡江流域白沙、定安、澄迈等城镇污水处理设施建设；五是加强对现有污水处理企业的监督管理，保障出厂水质排放达标及区域水环境安全。
    （四）加快灌区续建配套和节水改造。一是高标准完成松涛等大中型灌区的年度节水改造。要抓好项目申报，落实配套资金，优化项目设计，推进项目建设。松涛灌区内的儋州、临高、澄迈、海口等市县，要按要求落实配套资金。松涛局的配套资金省级从水利基金中安排。海口南渡江灌区骨干项目的节水改造要抓紧推进，高标准完成任务。琼海南塘灌区要积极争取列入今年国家计划，启动建设；二是抓好儋州热作示范园区和乐东、屯昌等市县节水灌溉示范项目建设；三是大力配合农综办加快农综项目的实施，推进灌区“两改一提高”进程；四是认真抓好以冬修为重点的农田水利基本建设。各市县要坚持常年抓和冬修重点抓相结合，早谋划、早行动，进一步落实和完善“一事一议”等政策措施，扩大小型水利“民办公助”项目投资规模，扎实推进农田水利基本建设，争取2007年冬修水利建设再上新台阶。经过努力，争取今年完成主要渠道防渗800公里，全省灌溉水利用系数提高0.01，节约水量4000万方以上。
    （五）抓好当前抗旱和防风防汛各项准备工作。目前全省水库蓄水量27.8亿立方米，占正常库容的39.6%，比去年同期减少19.2亿立方米。西南部地区旱情严重，乐东县蓄水量不足19.1%。全省已有259个水库、山塘干涸，1442眼机井出水不足。据预测，1至5月，全省降雨偏少，春旱还将继续发展。因此，要按照全省农村工作会议上罗保铭省长、于迅副省长提出的要求，树立抗大旱、长期抗旱的思想，切实抓好当前的抗旱工作。各级水务、三防部门，一要坚持“先生活、后生产”的用水原则，优先保障饮水安全。对饮水困难的村庄，采取消防车运水、送水，确保群众饮水安全。二要加强对现有水源的管理，做好水源的统一调度，严格按计划供水。抗旱期间，有灌溉任务的水库要停止坝后发电。三要加快抗旱应急项目建设，组织力量封江堵河、打田头井、挖蓄水塘，增加抽水设备。通过科学勘探选点，打一批深井、机井，解决好大旱之年人畜饮水和农业发展用水问题。四要尽快调整种植结构。水务部门要根据现有的水量，主动与农业部门沟通联系，为农民调整种植结构服务。没有水源保障的地区，要尽快改种耐旱作物，减少旱灾损失。五要开展人工增雨作业，缓解旱情。
    要坚持一手抓抗旱，一手抓防风防汛，两手都要硬。要立足防大风、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，认真抓好防风防汛各项准备工作的落实。要加强汛前安全大检查，落实防汛行政首长负责制，做好防汛物料储备，落实好抢险队伍，编制好各项预案，加强防汛值班，做到思想到位、认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保安全度汛。要加强“三防”自身能力和“三防”数字化指挥系统建设，提高“三防”信息化水平和指挥能力。
    （六）以落实两项经费为重点，推进水管体制改革。坚定改革目标不动摇，在2007年底基本完成水管体制改革任务。一是各市县政府对水管单位编制核定、公益性人员基本支出经费都应有文件批复。公益性人员经费要列入财政预算，准公益性差额补贴也要列入财政预算。财政有困难的，可以分年度逐步到位。工程维修养护经费暂时不能足额到位的，政府及相关部门要有分步到位的承诺文件和分年度到位的实施计划。省级每年将从省水利基金中划出30%，用于大中型水利工程的维修养护。各市县也应调整水利基金的使用结构，争取用于水利工程维修养护的比例不低于30%。二是经费已经落实的市县，水管单位要抓好定岗到人、经费到人。要明确岗位工作任务，建立工作管理责任制，把工资报酬与工作绩效挂钩。要积极推行管养分离，认真抓好定岗到人和人员分流安置工作，落实社保政策，处理好改革、发展与稳定的关系。三是加强农业水费的征收管理，建立规范、完善的农业水费征收管理机制，保障水管单位正常运转。
    （七）扎实做好大中型水库移民后期扶持工作。要以深厚的感情和认真负责的态度，扎实做好大中型水库移民后期扶持工作。一是抓好人口核定登记工作。要在“时间服从质量、进度服从稳定”的前提下，以历史基础档案为依据，实事求事，严格把关，严格执行政策，防止弄虚作假，把人口落实到村，登记到户，建档立卡，做到不错、不重、不漏，务必在3月底前完成人口核定登记阶段工作。二是做好移民后期扶持方式的确定。要按照政策规定的“一个尽量，二个可以”的要求，因地制宜，发扬民主，尊重民意，既要征求移民意见，也要征求非移民意见，并通过召开村民大会或村民代表大会确定。三是做好后期扶持资金的发放工作。全省5月前要将去年下半年和今年上半年的后期扶持资金发放到移民手中。资金发放要以户为单元建挡立卡，建立银行帐户，加强扶持资金的监管，防止截留、挤占、挪用、克扣的现象发生。四是抓紧编制库区移民后期扶持发展规划。各市县要以移民村为基本单元，按照“先生活、后生产，优先解决突出问题”的原则，结合新农村建设，在年底前完成移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制。5月底前每个市县至少上报一个移民村的项目规划，争取省有关部门的支持，优先安排水利项目。五是要稳妥处理群众来信来访和妥善解决其他水库移民的困难，把维护稳定工作落到实处。各市县在严格按政策规定办理的同时，还要对那些不符合政策规定的移民进行疏导教育，对他们的合理诉求，要耐心细致地做好解释和说明工作，避免出现集中上访、频繁上访的现象。
    （八）加快中部地区小水电建设。目前，小水电建设审批权限已经下放。各市县在开发水能资源的过程中，一方面要严格按照全省水能资源开发利用规划，根据不同河流或不同河段的功能定位，加强宏观指导和监管，防止出现“跑马圈河”现象，避免无序竞争。另一方面，要放开小水电市场，引入竞争机制，推行投资主体多元化，加快小水电的开发建设。对现有小水电，实行政企分开，采取职工持股或拍卖、转让等方式，加快小水电的改制步伐，提高小水电的竞争力和自我发展能力。要认真做好项目的规划和初步设计审查，加强施工质量和安全生产监督管理。今年力争完成吊灯岭、南只等10宗小水电工程建设，总装机2万Kw。
    （九）加强水资源管理和水行政执法工作。要贯彻落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、省政府办公厅印发的《海南省水土保持设施补偿费水土流失防治费征收管理暂行办法》和省发改厅、财政厅、水务局联合印发的《关于调整水资源费收费标准的通知》，抓好取水许可管理和水保两费、水资源费的征收管理；进一步加强建设项目的水资源论证工作，落实水土保持方案报告制度和“三同时”制度，确保区域水资源的合理利用和有效保护；要重点抓好陵水河、太阳河、美舍河、槟榔河的水生态治理，为沿岸居民创造良好的人居环境；要加强饮用水水源保护区入河排污口监督管理，完善重大水污染事件应急机制。落实省人大立法计划，抓好《松涛水库水资源及生态环境保护规定》的立法工作。
    加强执法监督和执法巡查，加大水行政执法力度。各市县要充分吸取近几年来，一些地区由于行政不作为、行政乱作为，执法程序不规范，导致行政诉讼败诉的教训，重视抓源头、抓苗头、抓预防，对涉水案件做到早发现、早制止、早处理，管理在先、防范在先、警示在先；继续加大执法力度，保持高压态势，依法打击非法采砂、破坏水利设施活动，查处阻水、碍洪和侵占水库、水域、岸线、滩地等违规建设项目，坚决纠正违法违规行为。
    （十）加强水务系统干部队伍作风和能力建设。一是要注重学习提高。关键是要全面理解、深刻把握科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的精神实质和总体要求，真正弄懂弄通可持续发展水利、水务一体化改革的内涵和目标任务，学会运用全面的、发展的、可持续的观点认识和解决水务改革与发展中存在的突出问题，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强各级水务领导干部抓落实、抓建设、抓管理、抓协调的能力和水平；二是要加强作风建设。要继续发扬求真务实的工作作风，始终坚持把维护人民群众的根本利益，提高人民群众的健康水平和生活质量，作为工作的出发点和落脚点，深入开展调查研究，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，不断弘扬“献身、负责、求实”的行业精神；三是要坚持依法行政。各级水务系统党员干部特别是领导干部，要牢固树立依法行政观念，带头学法、用法，严格依照法定权限和程序实施管理、履行职责，善于运用法律法规解决各种矛盾和问题。要强化依法行政、依法治水意识，进一步规范我们的行政管理行为，促进治水中人与人的和谐、人与自然的和谐；四是要加强党风廉政建设，特别要针对水利工程建设中腐败现象易发多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，继续开展商业贿赂专项治理，加强建设项目与资金使用监管，实行招标投标公示制度，防止暗箱操作，从源头上防止和克服腐败现象的发生，确保工程安全、资金安全、干部安全。
    同志们，在新的一年里，我们要在省委省政府的领导下，贯彻落实科学发展观，不断加强执政能力建设，努力开创水务工作新局面，为海南经济社会又好又快发展，构建和谐海南做出新的贡献。

     

　(信息提供: 省水务局办公室)（2007年3月9日）