精心准备    科学防御

认真做好今年“三防”工作

                      省“三防”总指挥部副总指挥、省水务局局长 李洪波
                                      （2007年5月23日）

同志们：
    为了贯彻落实党中央、国务院领导的重要批示和国家防总的会议精神，研究、部署今年的“三防”工作，省政府决定召开2007年省“三防”总指挥部全体扩大会议。我受陈成副省长的委托，代表省“三防”总指挥部向大家通报去年全省“三防”工作和今年的防汛准备及前阶段的抗旱工作情况，提出下一阶段的“三防”工作意见。
    一、2006年全省“三防”工作回顾
    2006年，从总体上评价，我省属于轻灾年，共受到8次热带气旋的袭击和影响，局部地区发生轻度旱情，但没有造成大的灾害。据统计，去年受热带气旋影响，全省有10个市县76个乡镇105.2万人受灾，倒塌房屋151间，农作物受灾面积10.19千公顷，总直接经济损失0.634亿元；局部地区发生轻度春旱和秋冬旱，全省农作物受旱面积116.83千公顷，有7.51万人、2.68万头大牲畜发生临时饮水困难，因旱经济损失3亿元。在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在国家防总的大力支持与关心指导下，我省积极准备，科学防御，有效地减少了灾害损失，全省没有发生水库工程出险和人员伤亡事故。去年的“三防”工作，概括起来，有九个方面的特点：
    一是防风防汛的准备工作比较充分。不仅汛前安全检查部署得早，行动得快，各方面的措施落实得好，为去年全省的安全度汛提供了有力保障。而且，省“三防”总指挥部对市县的汛前防汛准备工作检查，也改变了形式，从省“三防”总指挥部有关成员单位抽调人员组成检查组，对市县进行全面具体的检查，大家反映很好。既使有关成员单位了解“三防”的情况，又增加了成员单位的责任感，对“三防”工作的大力支持。
    二是专题召开昌化江流域防洪安全研讨会。去年5月中旬，省“三防”总指挥部根据0518（达维）台风防洪中暴露出来的问题，召开昌化江流域防洪安全研讨会，专题研究和部署昌化江流域的防洪工作，为更加科学地修订大广坝水库的防洪调度方案和落实昌化江流域的防洪措施创造了良好的条件。
    三是不断提高防洪预案编制的规范化。全省共完成了江河、水库、城镇防洪预案和防台风、抗旱、山洪灾害防御等各类预案887项，《海南省防汛防风抗旱应急预案》省政府于2006年9月25日批准发布实施。省“三防”总指挥部办公室还委托水利部珠江水科院对松涛、大广坝等6座大型水库的防洪预案和防洪抢险应急预案进行修编。 
    四是加强“三防”指挥系统项目建设。去年是“三防”指挥系统项目建设最多的一年，共投入975万元建设开发了省水文信息管理系统、海南水情分中心、电子沙盘系统升级和防风防汛现场信息采集系统、海事卫星电话购置等8个项目，为我省“三防”工作实现数字化指挥打下了良好的基础。
    五是进一步加大防汛物资储备的工作力度。完成了省政府安排的300.77万元专项资金的防汛物料储备。各市县也积极筹集资金加强防汛物资储备，在总量和品种上都有了明显增加，是我省防汛防风物资储备最多的一年。
    六是防洪楼建设取得了突破性进展。去年省安排110万元、市县配套250万元在东方、昌江和三亚建设防洪楼7幢。海口市政府还投入2400万元建设防洪楼32幢。是防洪楼建设投资最大、建设最多的一年。
    七是在防台风中做到了科学指挥、适度响应。在去年的防台风中，我们始终坚持“早作部署，有序推进”的原则，努力追求“把损失降到最少，把应急响应浪费和影响降到最少”的效果，按照《预案》和经验以及台风的发展变化，做到了“早做部署、科学防御，适度响应、确保安全”。
    八是抗旱工作抓得早、抓得实。去年汛末，我们开始对去冬今春的旱情发展趋势做了专题分析，并对下一步的防旱抗旱进行部署。去年全省共投入抗旱资金2462.6万元，抗旱浇灌面积44.32千公顷，解决7.51万人、2.68万头牲畜的饮水困难。
    九是加强了防风信息的报送工作。为了增强防台风情况报送的时效性，省“三防”总指挥部办公室创刊了《防风快报》，以最短的时间、最快的速度向省委、省政府报送有关防台风工作动态和信息，为省委、省政府领导及时了解防台风情况，作出决策提供了良好的条件。
    二、今年的防汛准备和前阶段的抗旱工作情况
    为了确保今年的安全度汛，省“三防”总指挥部及时部署和积极抓好各项汛前防汛防风准备及抗旱工作的落实，主要有以下几个方面： 
    一是认真组织开展汛前防汛防风安全大检查。2月份，省“三防”总指挥部对全省汛前防汛防风准备工作进行了部署。4月16～29日，省“三防”总指挥部组织5个检查组，对各市县和有关单位的防汛防风准备工作进行检查。全省共检查水库1064座，其中大型7座，中型70座，小（1）型297座，小（2）型690座；江海堤防49条（处），水闸19座。
    根据水库工程现状，经过评定，全省水库工程中一类基本安全的有370座，占34.8%；二类安全有问题的有301座，占28.3%；三类病险的有393座，占36.9%。其中，小（1）型以上水库（374座）中，一类基本安全的有114座，占30.5%，其中：大型5座，中型22座，小（1）型87座；二类安全有问题的有32座，占8.5%，其中：中型2座，小（1）型30座；三类病险水库有228座，占61%，其中：大型2座（长茅水库、万宁水库），中型46座，小（1）型180座。其中，较为危险的水库有37座。
    二是抓好防汛防风责任制的落实。由于去年以来，全省换届，“三防”指挥部的领导和成员变动较大，各市县对“三防”指挥部的领导和组成人员都进行了调整，且有许多市县是由市县委书记或市县长担任“三防”指挥部指挥长的。如东方、文昌是由市委书记担任，乐东、定安、澄迈、昌江、陵水、五指山、琼中、保亭等市县是由市县长担任指挥长。各水库工程的防汛责任人和技术责任人也都全部落实，并已印发文件执行，同时，在媒体上进行公布，有些市县还与水库防汛责任人签订了责任状。省“三防”总指挥部已在5月21日的《海南日报》上公布了全省小（1）型以上水库的防汛责任人，接受社会监督。
    三是制定了水库汛期防洪调度运用计划。各市县都根据水利工程安全大检查掌握的情况和水库工程的安全状况，制定了水库工程的汛期防洪调度运用计划，并经市县政府批准，以市县政府或“三防”指挥部的文件印发执行。
    四是加强防汛物资储备，落实抢险队伍。各市县对今年的防汛物资储备工作都比较重视，三亚、海口、文昌、乐东、东方、白沙、澄迈等市县积极从财政中安排资金增加物资储备。昌江县基本做到所有的水库都储备防汛物料，砂石料储备量达到了标准的87％；白沙县小（1）型以上水库也基本按照标准储备了砂石料。据统计，全省共储备防汛编织袋179.25万条，土工布7.17万平方米，救生衣18733件，救生圈7620只，防汛抢险船（舟）80艘，砂石料6.52万立方米，块石1.94万立方米，物资总价值达1177.14万元。另外，各市县主动加强与驻军、武警部队的联系和沟通，及时通报今年防汛防风准备工作和重点部位，研究制订方案。并对农村青年组成的抢险队伍进行了核实登记、造册备案，全省的防汛抢险队伍落实得较好。
    五是加大河道清障工作力度。多数市县按照省“三防”总指挥部的部署，对辖区内的河道设障情况进行了全面检查，并及时组织进行清除。陵水县结合陵城防洪堤建设，对陵水河的河床淤砂和障碍物进行了全面清理；三亚市也组织对三亚东河、槟榔河的河道进行整治和清理；乐东县重点组织清除今年抗旱时在河道里所挖蓄水塘和水井的废土；定安县对南渡江定城段进行统一规划，有计划地进行河道抽沙和清理河道中的障碍物；琼海市组织对九曲江下游河道中违法种植的槟榔树进行清除；临高县也正在抓紧清理文澜江临江大桥的施工围堰土方。
    六是加强山地灾害的防治工作。全省有8个市县完成了山洪灾害防御预案的编制任务，其中有4个已审批通过。屯昌、保亭、五指山、定安、琼中和三亚等市县的国土部门编制了地质灾害防治规划，三亚市还制定了《三亚市重要地质灾害隐患点防治预案》。同时，加强了山洪灾害防御工作的宣传力度，全省共发放专题片540个、图册1000本、挂图1000幅，播放专题片913场次，举办培训班187场次，参加培训的有9350人次。
    七是加强防汛通信和交通保障工作。汛前，省“三防”总指挥部组织各市县和有关单位，对现有的防汛电台等通信设施和“三防”指挥系统网络、水库水情自动测报系统等进行了全面检修维护，防汛通信状况较好，“三防”信息网络运行正常。
    八是加强渔船防风安全工作。沿海各市县对渔船防风工作都很重视，按照省“三防”总指挥部的部署和海洋与渔业厅的要求，积极加强检查和宣传教育，不断完善渔船防风预案，各项防风安全措施落实得都比较好。如乐东县对300艘远海作业的渔船配备了收音机和电台等通信设备，并编成60个船队跟帮作业。同时加强对渔船的检查和渔民的宣传教育，共出动宣传车18辆次，悬挂横幅12条，张贴标语450多张；三亚、临高等市县也积极做好渔船的登记、检查、维护，航道的清理，渔船防风责任制的落实以及宣传教育工作等。
    九是抓好前阶段的抗旱工作。自去年入秋以来，我省降雨量少，水库工程蓄水量少，全省各地特别是南半部的乐东、三亚、东方、陵水等市县发生了较为严重的旱情。据统计，旱情最严重时，全省农作物受旱面积达154.95万亩，有22.08万人、5.67万头大牲畜发生临时饮水困难。省委、省政府主要领导都作出了重要指示和具体部署。4月上旬，省政府召开全省抗旱工作现场会议，进一步部署抗旱工作。省“三防”总指挥部按照省领导的指示，抓紧全省200眼抗旱机井的规划和实施工作，并及时安排下拨中央特大抗旱补助费1400万元支持市县抗旱。同时，积极协调气象部门，在全省范围实施人工增雨作业，取得了较好的抗旱效果，有效地减少了旱灾造成的损失。
    三、存在的主要问题
    尽管今年汛前我们做了大量的工作，但还存在不少问题：
    一是安全有问题的病险水库较多，特别是小型水库绝大部分管理责任不落实。全省374座小（1）型以上水库中，经过评定，二类安全有问题和三类病险的水库工程占了69.5%，其中三类病险的水库达到61%，其中，问题较多、较为危险，列为省“三防”总指挥部办公室重点监控的有37座。分别是：海口市沙坡、丁荣、岭北、长坡水库，三亚市抱古、岭落水库，文昌市八角、唐教水库，琼海市官墓、南塘、长岭、虎塘水库，万宁市万宁水库，儋州市红洋、黑墩沟、石马岭、山鸡江水库，东方市高坡岭、陀兴、湾溪、陀烈水库，五指山市千打水库，定安县南扶、麻罗岭水库，澄迈县促进水库，临高县潭牛水库，陵水县红星水库，乐东县石门、青梅沟、昂兴、保国水库，白沙县南伟、新开、查苗水库，琼中县辉草水库，保亭县土眉水库和松涛的跃进水库。这些危险水库有的是在建工程，有的存在坝体裂缝、渗漏严重，或坝体白蚁危害严重，或输水涵管塌陷、堵塞，或溢洪道损坏漏水、闸门启闭设备老化严重等问题。小（2）型水库安全有问题和病险的也占63%以上。这些水库防御洪水的能力低，加上没有及时安排资金进行处理加固，管理工作不到位，特别是小型水库基本属于失管状态，一旦发生洪水，水库的水情、工情、险情不明，极大地影响到水库工程的安全度汛。如儋州市的石马岭水库存在坝体渗漏严重，块石护坡滑动沉陷，工程管理差，坝坡上灌木杂草多年未清理等问题；山鸡江水库也存在坝体严重渗漏，坝后坡有大面积牛皮胀和渗水，溢洪道损坏漏水发生沉陷等问题，这两座小（1）型水库的工程安全隐患严重，但仍高水位蓄水正常运用，这是非常危险的。乐东县的长茅水库闸门和启闭等设备管理也不到位，没有按照管理规范要求及时进行维护、保养等。琼海市的官墓、南塘水库和海口市的岭北水库均有较严重的坝体渗漏等工程隐患。
    二是有些市县的病险水库除险加固项目施工管理混乱。如正在施工的万宁市万宁水库除险加固项目，大坝在高水位情况下进行防渗墙处理，风险性大，且工程的施工期安全度汛方案可操作性不强，溢洪道闸门的制作和更换项目施工计划、施工方案也不明确；儋州市红洋水库溢洪道拆除重建项目施工进度较慢，现场施工监理不得力，施工期安全度汛方案未经审批，且水库大坝上还违反省“三防”总指挥部的要求新立了多根电线杆等。
    三是防汛物料储备不足，管理工作滞后。据统计，全省小（1）型以上水库的大坝总长为188350米（不含农垦系统），按照国家防办规定的“1米坝长需储备1立方米砂石料、1立方米砂石料需储备40条编织袋”的标准计算，我省共需储备防汛砂石料18.8万立方米、编织袋753.4万条。而我省目前储备的块石和砂石料只有8.46万立方米，编织袋179.3万条，缺口非常大，远远没有达到国家规定的标准。而且，现已储备的砂石料和编织袋主要集中在大中型水库，小型水库绝大多数都没有储备砂石料和编织袋。另外，防汛物资的管理也不够规范，损坏流失情况较为严重。
    四是小型水库防洪预案和水库防洪抢险应急预案的编制较为滞后。全省小型水库有近一半没有编制防洪预案，特别是小（2）型水库绝大多数都没有编制预案，原来已经编制好的防洪预案，有部分还未按照规定组织修订和审批。有些市县甚至连小（1）型水库的防洪预案都还没有编制。如儋州市共有53座水库，仅编制了3座中型水库的防洪预案，50座小型水库的防洪预案都还未编制；澄迈县完成了4座中型水库防洪预案的编制，而37座小型水库还尚未编制；东方市也只完成了5座中型水库防洪预案的编制，32座小型水库都还没有编制等。此外，大部分水库的防洪抢险应急预案、山洪灾害防御预案和部分江河防洪预案等，也都没有按照国家防办的规定和省“三防”总指挥部办公室的要求组织进行编制和审批。
    五是部分水库的防汛通信和交通没有保障。如东方市的天安水库、陀兴水库和儋州市的红洋水库、临高县的尧龙水库防汛电台不通，现在只能依靠手机，没有其他的通信保障措施。大广坝水库公路上的东方河桥高程较低，每遇洪水都被淹没而造成交通中断；且全省还有124座小（2）型水库没有进库公路，有些水库进库公路遇到洪水时也无法通车，防汛抢险时人员和物资、设备没法运送进去，这些水库一旦发生险情抢险救灾工作将十分被动。
    六是“三防”资金投入不足，“三防”办自身能力建设差。有的市县至今还没有把“三防”经费列入市县财政年度预算，即使已列入财政预算的“三防”经费也十分有限，而由于“三防”资金的投入不足，造成了“三防”办的自身能力建设滞后，装备设备落后，工作条件差。另外，市县“三防”办现有的人员较少，工作、技术力量较弱，没有办法满足现代“三防”工作的要求。
如陵水、临高、定安、保亭等县“三防”只有三个人。
    四、2007年工作意见
    2007年是贯彻落实省委五次党代会精神，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，做好2007年的“三防”工作，对保障我省经济又好又快发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会至关重要。各市县要坚定不移地贯彻以人为本的科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府有关“三防”工作的要求，创新思路，全面推进“三防”能力建设，扎扎实实地做好今年的“三防”工作。
    2007年“三防”工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，把保障人民生命财产安全放在首位，坚持以科学发展观总揽全局，统一思想，转变观念，大力提高水旱灾害防御能力，努力做到科学调度、科学指挥，扎扎实实地做好今年“三防”各项工作，保障我省社会经济的又好又快发展。
    目标是：努力确保“四个”安全，即：人民生命安全、水库工程安全、作业渔船安全、群众饮水安全，把灾害造成的损失降到最低程度。为了实现这个目标，要认真抓好12项重点“三防”工作任务的落实：
    1、要切实抓好水库防汛责任制的落实。今年由于政府换届，领导变动较大，新的水库防汛责任人对责任水库的情况还不够熟悉。因此，要求各水库防汛责任人，要尽快到自己的责任水库去了解情况，掌握水库的工程状况，摸清安全隐患部位和重点，帮助解决水库存在的问题；要了解熟悉水库的防洪调度方案和抢险应急预案，组织预案演练，提高预案的操作性；在防汛防风的紧急期间，水库防汛责任人要到责任水库值班，坚守岗位，组织巡查，发生险情时，要及时组织抢险，并通知做好下游群众的安全转移。
    2、要加强病险水库的除险加固和工程运行管理。各市县政府一定要高度重视，把病险水库的除险加固列入工作议事日程，搞好规划，安排资金，抓紧实施，以提高水库的防洪能力。万宁、红洋、良坡、八角、凤圯等水库的除险加固工作，要加快施工进度，确保度汛安全。同时，各市县政府、水务要强化水库工程的管理工作，特别是对小型水库的管理，要进一步落实管理责任制，定人定岗，真正把水库的管理工作落到实处。
    3、要认真做好水库的防洪安全工作。我们要认真贯彻落实国家防总的会议精神，切实做好水库的防洪安全工作。一是必须严格执行水库汛期防洪调度运用计划，禁止擅自超汛限水位蓄水；二是要加强对重点病险水库的巡查监控，发生险情时要及时报告和按照预案组织抢险处置；三是要科学调度，认真按照水库防洪调度规程和防洪预案，根据气象预报和来水量预测，做好提前预泄，留出库容纳洪；四是必须严格听从“三防”指挥部的防洪调度指令。对拒不执行“三防”指挥部调度指令的，要严肃追究有关人员的责任，造成严重后果的，要依法追究法律责任。
    4、要加强“三防”预案的编制、修订和审批工作。目前，我省的预案编制工作还存在编制进展慢、可操作性不强、审批不规范等问题。各市县和有关部门要切实加强领导，积极组织力量抓紧完成相关预案的编制，并及时对已编的预案进行修订完善，提高预案的规范性和可操作性。同时，要按照“谁调度谁审批”的原则，抓紧预案的审批工作，并有计划地组织预案的实施和演练。
    5、要加强防汛物资的储备管理工作。全省防汛物资的储备缺口还很大，远远不能满足防汛抢险救灾的需要。各市县政府和有关单位要引起高度重视，按照分级管理、分级负责的原则，加大资金投入，认真按照国家防总规定的储备标准，做好防汛物资的储备，在总量上、品种上都要达到要求。
    6、要继续抓好河道清障工作。各市县政府都要重视河道清障工作，凡是侵占河道影响行洪的建筑物、构筑物和林木都要一律清除。三亚市、陵水县、临高县、琼海市要加快清障进度，尽快完成任务；昌江县要尽快落实杨柳村交通桥的改造工作，扩大行洪断面，确保河道行洪畅通。同时，各市县还要加强对河道的检查，一旦发现有新的设障情况，要及时依法组织进行清理。
    7、要进一步做好防汛通信和交通保障工作。目前，全省还有124座小（2）型水库没有进库公路，各市县政府要引起高度重视，要把解决这些没有进库公路的水库的交通问题排上重要议事日程，尽快安排资金解决。大广坝水库的防汛抢险交通问题，大广坝水库、东方市政府和交通部门要把它作为一项重要工作来抓。东方市的天安、陀兴水库，儋州市的红洋水库，临高县的尧龙水库的防汛通信问题，这几个市县要当作当前水库安全度汛的一项重要工作来抓，确保水库防汛通信畅通。
    8、要加大山洪灾害防御工作的力度。各市县要认真做好山洪灾害的调查和监测、预报、预警，抓紧制定防御预案，加大宣传力度，提高群众的防范意识，并要加强垦荒、采矿、开发的法规建设，规范垦荒、采矿、开发行为，防止造成山体崩塌、滑坡和泥石流。
    9、要切实做好渔船防风工作。渔船防风安全始终是我省防台风工作的重点，每次防台风工作部署，最先考虑的就是渔船安全。因此，各市县政府和省海洋与渔业部门，对渔船的防风安全工作，一定要做到深入、具体，特别是对渔船的数量一定要调查清楚，登记造册，心中有数。同时，要抓好防风渔港的建设，提高防风能力。
    10、要切实加强“三防”指挥部办公室的能力建设。各市县要高度重视“三防”办公室的能力建设，切实加强“三防”的工作力量，要把“三防”经费列入地方财政年度预算，增加投入，逐步解决和改善“三防”的交通工具、办公设备、办公条件和指挥手段等问题，努力提高“三防”的指挥决策水平。
    11、要加强防汛值班，规范信息报送工作。我省已经进入汛期，各级“三防”指挥部门和有关单位要坚持汛期24小时防汛值班，确保防汛信息的及时传递和防汛政令畅通。要严格按照国家防总的要求，在3个小时内及时准确地将情况上报省“三防”总指挥部，特别是各市县直接上报给省政府时要同时抄报省“三防”总指挥部，并要以市县“三防”指挥部掌握的情况为准，统一口径。另外，要指定专人负责统计工作，熟悉和掌握国家防总制定的相关统计规定，提高“三防”统计质量。
    12、继续抓好200眼抗旱机井的实施工作。目前，全省的旱情基本解除，原来受旱严重的南部地区的旱情也有所缓解。但全省打抗旱深机井200眼，是省委、省政府从长远抗旱工作考虑，是从储备抗旱水源考虑制定的工作目标，所以，各市县要继续抓这项工作，完成省委、省政府交给我们的任务。
    同志们，海南现在已经进入汛期，台风洪水随时可能发生，防汛工作已进入临战状态，各级政府要以高度的责任心和紧迫感，在省委、省政府的正确领导下，坚持以人为本，狠抓措施落实，最大限度地减少灾害损失。
    谢谢大家！

(信息提供: 办公室)（2007年5月24日）